新疆發生「七五」嚴重騷亂後，中國的民族政策再次引起議論。到底實施了逾半個世紀的「民族區域自治制度」須作何調整，又該駛向何方？

美大熔爐歷盡艱辛

解決新疆地區的民族問題，不應再是一味強調民族的差異性，而必須構建民族熔爐的新空間。社會主義東渡來華，早已演化為中國特色的社會主義，美國式的民族「大熔爐」策略，其實也可以轉化成中國特色的民族熔爐政策。按照一般的講法，所謂「大熔爐」策略是指，國家平等地對待各族群的個體，無視各族群之間的差異，而給予每個人絕對相同的權利。

美國「大熔爐」並非與生俱來，而是經過一個極其艱辛的過程。一九六三年八月二十八日，黑人民權領袖馬丁路德金發表了「我有一個夢」（I Have a Dream）的著名演說，這個夢就是人們不再以膚色、而是從品格來評價各色人種。直至一九六四年，美國國會才通過《民權法案》，宣布種族隔離和歧視政策為非法，一九六五年八月通過《選舉權法》，保障美國黑人的投票權。

現在的美國是民族「大熔爐」的典範，奧巴馬以黑人移民的第二代，最終當選美國總統，真正實踐了「我有一個夢」。不僅如此，華裔人士在美國政壇已從嶄露頭角，達至光芒四射。君不見，美國兩位華裔部長，商務部長駱家輝和能源部長朱棣文，日前聯訣訪華。最近，美國聯邦眾議院補選結果出爐，民主黨候選人趙美心順利當選，成為美國歷史上首位華裔女議員。

族群誤判成民族

中國歷史上早就形成了一個統一的民族國家，中國只有一個「民族」（Nation），即「中華民族」。既然是統一的民族國家，國內的各「族群」或「族裔」（race）就應該有一個加速融合的過程，就像美國那樣，是大熔爐。不幸的是，老一輩的新中國締造者卻把「族群」或「族裔」誤判成「民族」，甚至從前蘇聯斯大林那裏學來的所謂「民族自治制度」，人為強調族群差異，達至有名無實的「分而治之」，實是自找麻煩，苦果自吃。

歷史上，中央政府的新疆政策不外乎高壓、分化、自治三途。國家強大時，中央政府足以掌控新疆局勢；國力積弱時，中央政府只能無奈地默認其遊走在分裂邊緣。新中國建立後，中共也是在政策的寬嚴之間來回變動。可以肯定的一點，無論是歷史上的王朝還是現在的政權，似乎都沒有認真傾聽與回應過當地民眾的內心訴求，而新疆的維族人目前也沒有真正理性的政治代言團體。

觀乎二○○七年中共十七大中共中央委員選舉結果，二百零四名中央委員中，只有兩位維吾爾族人。在一百六十七名中共中央候補委員中，只有一名維族人。在二○○八年的第十一屆全國人大、政協選舉中，分別有一位維吾爾族人司馬義．鐵力瓦爾地當選全國人大副委員長，阿不來提．阿不都熱西提當選全國政協副主席，另外在數千名全國政協委員中，只有十一名是維族人。至於全國人大的新疆名單中，也只有二十二名是維族人。維吾爾族不僅經濟上無助，而且政治上消聲，無疑為新疆社會的不穩定因素提供了誘因。

新疆多族聚居易生矛盾

到底少數民族的最大訴求是經濟發展、社會進步還是政治參與呢？暫時沒有人能給出最準確的答案。即使是不同少數民族，在「維權」上的優先次序也存在極大的差異。有一小撮西藏藏民明目張膽地鼓吹藏獨，並得到國際反華勢力的搖旗吶喊，有一部分新疆維吾爾族人士訴諸暴力，雖然疆獨色彩並不十分明顯，但民族關係的裂縫日益擴大卻毋庸置疑。

新疆地處亞歐大陸中心，由於其地理位置特殊，因此在新疆多民族聚居共存，民族矛盾、衝突問題顯現。要治理好新疆，就必須正確處理好民族問題。在影響民族團結的多重社會因素當中，族群意識和民族╱國家認同最為根本。如何在維持族群意識的同時，增強民族╱國家認同，成為日後中央制定適應新時期民族政策的一個重要方向。

總而言之，只有循序漸進推行中國特色的民族熔爐政策，才有機會令維吾爾族民心歸一，新疆地區長治久安。否則，一旦國內社會稍有動盪，國際社會出現任何風吹草動，新疆這個位處邊陲的西域之地就會產生離心力。

信報財經新聞 P12 |  中港評論 |  2009-07-22

鳳凰網：http://real.v.ifeng.com/vplay/ifeng/20090722/86867.shtml (港媒：应建中国特色的民族熔炉政策)